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游客在台北101大厦前合影。 CFP图
近日，我市一家台湾游旅行社因违反“自律公约”，被罚款1万元。据悉，该公约是我市5家赴台游旅行社为防止价格战带来的旅游服务质量降低，于今年1月协商达成，公约规定“台湾8日游价格不得低于4580元，违约者将受1万～5万元处罚。”
我市在2008年7月首推台湾游，最初由重庆海外旅行社组团，价格为8日游9800元，在2009年春节涨至1.08万元。但随着重庆中旅、新亚国旅、重庆长江国际、重庆新世纪国旅等4家旅行社获准经营台湾游，市场竞争日渐激烈，该价格在2009年上半年跌至6000元，并在去年淡季时最低跌至3000元以下。
面对上述情况，今年1月，我市经营台湾游的5家旅行社达成自律公约：从2月15日起，对赴台游进行最低限价，即：台湾8日游，针对市民的广告价最低4580元；6日游，最低广告收客价为3980元。该自律公约还约定，上述收客价包含了重庆至台北直航往返机票、台湾四花酒店（类似国内三星级酒店）房费、景点门票、车费、餐费、旅游意外保险费及入台证费用，不含小费及赴台旅游通行证证件费。据介绍，5家旅行社自愿将5万元信誉保证金交给市旅游协会监管，违背公约者自愿接受1万～5万元的处罚。
记者昨日了解到，本月初，已有一家成员单位因违反公约受罚。据该旅行社公民旅游中心的总经理告诉记者，他们近期在我市旅游行业某内部刊物上打出一则广告，声称市民到台湾8日游价格为4700元（含300元自费项目）。“除去自费项目费用，肯定低于4580元的最低限价，违反了公约，我们自愿受罚。”该总经理说。
原因
旅行社杀价抢客 服务质量下降
重庆中旅集团总经理廖伟称，达成公约是为了遏制5家旅行社为争抢客源而无限制杀价，导致服务质量降低。廖伟称，此前，我市台湾游已出现“负团费”的迹象，再不整治这种现象，台湾当地旅行社都不愿意接待了。
事实上，在5家旅行社达成自律公约之前，市民赴台旅游服务质量已受到影响。重庆海外旅行社总经理唐煌介绍称，去年11月、12月，市民赴台旅游价格被杀到最低，低到2980元。他称，当时组团费和地接费都是亏起的，市民的吃、住、行、游览、购物各方面都受到影响，游客抱怨很多。
唐煌介绍，餐饮方面，一些旅行团仅能让游客吃饱，而无法品尝到台湾风味小吃；住宿方面，原本在台湾入住四花（类似国内三星级酒店）、五花酒店（类似国内四星级酒店），被降到三花，条件还不及国内商务型酒店；游览方面，在低价情况下，一些必游景点被省略；台湾观光局本来要求，台湾游不超过4个购物景点，但重庆团游台湾，最多超过了10个购物景点。唐煌表示，自律公约启动后，上述各方面的服务质量都有明显回升。
质疑
自律公约构成价格联盟？
5家旅行社达成自律公约，对台湾游设定最低限价，是否形成价格联盟，违反我国现有法律？
对此，西南政法大学民商法学院院长赵万一称，所谓“价格联盟”，即经营者相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。他称，由此可推断，5家旅行社上述行为，已在形式上构成“价格联盟”，但目前无法判断，旅行社上述行为是否损害其他经营者或消费者的合法权益，所以不能断定其实质是否为价格联盟，也不能断定因此违反《中华人民共和国价格法》。
重庆大学工商管理学院副院长兼金融系主任蒲勇健称，上述做法，尽管在短期内具有约束力，但长期不会有结果，“因为彼此始终存在竞争，总会有成员忍不住破坏这个约束。”对于我市台湾游市场，蒲勇健建议，旅行社最好通过提高自身服务水平，展开差异化经营，来赢得这个市场，“他们达成自律公约，是进入误区。”蒲勇健说。
链接
赴台游成本价约4000元
2008年底，台湾游刚推出时，环岛8日游的价格为9800元，如今自律公约达成的价格为4580元，降幅达53%。
旅行社昨日给出了他们的成本价。重庆中旅集团总经理廖伟称，我市旅行社组织市民赴台旅游的成本主要为机票、地接社费用和旅行社服务管理费三部分。他说，其中机票将近2000元，我市旅行社付给当地旅行社40美金/人/天，8天就是320美金，约2200多元，加上我市旅行社人工、广告费等费用，共约4000多元。
对于台湾游未来价格走势，重庆新世纪国际旅行社中国公民旅游分公司总经理胡云波称，主要受机票价格波动影响较大。他表示，随着四五月份机票价格上升，台湾游价格还会上涨。
