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省人大代表、山东国运集团董事长、青岛市工商联副会长姜丰寿
山东新闻网讯
记者 罗燕 李君 宋宪霞
红瓦、绿树、碧海、蓝天……美丽的青岛，它濒临黄海，环抱胶州湾，是中国著名的海滨旅游胜地。来自青岛的姜丰寿等代表关心着旅游业的发展，仔细调研后，他们向省人大十一届三次会议提交了《关于尽快修改<山东省旅游条例>的议案》。
代表们认为，2005年8月1日颁布实施的《山东省旅游条例》在解决旅游业快速发展中出现的新问题、维护旅游者和旅游经营者的合法权益方面发挥了重要作用。但随着形势和我省旅游业的发展、旅游产业规模不断扩大以及国家有关政策的调整，现条例逐渐显现出一些与形势发展、法制环境变化和政府管理理念更新不相适应的地方。
政府的主导作用需要明确
“姜大明省长在报告中提出，要落实国家关于鼓励旅游业发展的意见，完善政策，整合资源，尽快把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。我们听后很振奋。”国家、省相继出台了关于促进和加快发展旅游业的意见，但我省对旅游业发展的促进和保障机制尚未完全形成。旅游业还缺乏统一有效的协调管理机制，政府在旅游业发展中的主导作用发挥不够。“应当在法规中明确政府的主导作用，在第二章旅游促进与发展中增加促进我省旅游业发展的内容，对促进旅游业发展的产业政策等方面做出相应规定。”姜丰寿逐一指出了现行《山东省旅游条例》所存在的不足。
1月29日，省人大代表、山东国运集团董事长、青岛市工商联副会长姜丰寿接受本网采访。
鼓励民企参与旅游业发展
旅游业是一个竞争行业，旅游投资必须遵循市场法则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。“国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确提出：‘要放宽旅游市场准入，鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与……。’在第二章旅游促进与发展中，应当明确支持民营企业参与旅游业发展，积极引进外资、外企发展旅游的条款。”
旅游产品要符合大众需求
我省旅游业发展的一个基本态势就是旅游需求大于旅游供给，存在着旅游产品结构性短缺老化、大众日益增长的旅游和休闲需求与相对滞后的产业模式和非均衡的产业结构的矛盾。半岛沿海的几个城市几乎是一日游。“在第三章旅游资源保护与开发中应增加旅游行政管理部门要统筹规划和协调，科学开发、合理整合旅游资源，不断开发符合大众需求的旅游产品、丰富旅游产品内容和层次的条款。”
促进旅游行业协会的发展
代表们认为，规范旅游行业协会的运作，是加快旅游产业发展的重要举措。实行行业自律是旅游业协会的一项重要的基本功能，通过地方立法，为行业自律提供基本的法律规范，建立行政他律和行业自律的双重机制，不仅有助于提高旅游服务的质量，也符合社会主义市场经济改革和发展的方向。“在第四章旅游经营与服务中，应增加将一些旅游行政管理机关的职能向协会转移，逐步将旅游行业评估、服务质量等级认定等职能转移或者委托给旅游行业协会承担的内容；增加‘鼓励行业协会围绕旅游业发展进行专题调研，为政府提供决策依据和政策建议’的内容。”
“为进一步促进我省旅游业的发展、规范旅游市场秩序、提高旅游服务质量、维护旅游者和旅游经营者的合法权益，有必要修改本条例。新的《山东省旅游条例》应尽快出台。”代表们呼吁。
